宁吉喆：过去三年我的消费大大降低了，消除消费阻碍需各方面努力

在全面贯彻党的二十大精神的开局之年，我们又迎来“两会时间”。

踏上新征程，奋楫再出发。政事儿工作室推出“奋进中国——2023年全国两会政事儿访谈录”，来自各条战线的新一届全国人大代表、全国政协委员讲述不负重托、同心圆梦的履职故事，畅谈中国发展新愿景。

全国政协委员宁吉喆：

过去三年我的消费大大降低了，消除消费阻碍需各方面努力

3月5日晚，全国政协委员宁吉喆接受“政事儿”专访，就中国经济发展、大学生就业、扩大内需与扩大消费、多渠道增加城乡居民收入、民营经济发展、人口增长等话题，深入解读政府工作报告。

他说，“对于过去五年，事非经过不知难，成绩来之不容易；对于今年，报告提出了经济社会发展总体要求。我认为目标政策已明确，经济回升可预期。”

报告指出，要稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。宁吉喆谈到一个细节，“因为我的工资卡平时都是我的妻子负责管理，我的钱肯定还是家里用得多一些。过去三年受疫情影响，消费受阻，我的消费大大降低了，被动储蓄增加了。要消除阻碍消费的因素，需要各方面努力。”

宁吉喆出生于1956年，曾任国务院研究室副主任、主任，2015年任发改委副主任（正部长级），次年兼任统计局局长、党组书记，去年3月转任第十三届全国政协委员、经济委员会副主任。

参加全国两会的宁吉喆（受访者供图）

谈报告整体感受

“目标政策已明确，经济回升可预期”

政事儿：列席十四届全国人大一次会议次全体会议，听完李克强总理所作的政府工作报告，你的总体感受是什么？

宁吉喆：作为十四届全国政协委员，我列席十四届全国人大一次会议次全体会议，听了李克强总理作的政府工作报告。报告贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和中央经济工作会议精神，也体现了过去五年在党中央坚强领导下，全国各族人民的辛勤努力艰苦奋斗。

对于过去五年，事非经过不知难，成绩来之不容易；对于今年，报告提出了经济社会发展总体要求。我认为目标政策已明确，经济回升可预期。

政事儿：如果用几个关键词总结，你会用哪些？

宁吉喆：印象比较深的关键词有四个，也与上述感觉有关系：成就辉煌，过程不易，工作艰辛，未来可期。

谈GDP预期目标增长5%左右

“克服困难、看到机遇、战胜挑战，就可以危中寻机、化危为机，求得正常增长”

政事儿：政府工作报告指出，2022年我国GDP增长3%，今年预期目标是增长5%左右。从3%到5%左右，你怎么看这个变化？

宁吉喆：去年中国经济实际增长3%，是受国内外多重超预期因素影响。虽然3%相当于世界各国平均增速，但比去年年初我们提出的5.5%预期目标要低。

今年政府工作报告提出2023年GDP预期目标是5%左右，这与去年实际增长3%相比，是一个明显的提升。

从现实需求来看，中国需要一个正常合理的经济增长速度，它是改善和保障民生的需要，无论就业、增收，还是一系列民生保障，都需要有增长速度为基础。它还是高质量发展的需要。高质量发展既包括质量有效提升，也包括数量合理增长。同时，它还是推进中国式现代化的需要。推进中国式现代化是党的二十大确定的中心任务，发展作为党执政兴国的要务，高质量发展是全面建设社会主义现代化的首要任务。这些都需要以合理增长速度为基础。

从可能性来看，我们人财物生产要素都具备。中国仍然拥有一支世界上数量更大的劳动者大军，资金保障也在提升，物质基础也雄厚，基础设施比较完善，产业体系完整齐全。从生产要素看，具备支撑条件。虽然世界经济增长有所放缓，国际市场有一些波动，但中国人口规模巨大的现代化主要依靠国内大市场，大国经济的特点是内需主导、拓展外需。市场空间可以支撑合理增长速度。

从长期发展来看，我们需要达到一个潜在增长率。去年3%低于增长的合理区间，今年提出5%左右，我认为能接近或达到中国经济潜在增长率水平。

政事儿：实现这个目标，难度大吗？

宁吉喆：难度还在于国际国内存在不确定性、不稳定因素。从国际来看，世界经济有放缓担忧，甚至出现衰退。如果各国宏观政策处理的好，可能会好一点。但总体来说，因为大国博弈、地缘政治、军事冲突等影响，例如乌克兰危机，外部市场不确定因素较多。

从国内来看，我国经济长期存在一些结构性矛盾，加上疫情干扰，形成了一些惯性。我们常讲周期性、结构性、体制性矛盾并存，其中有长期因素、近期因素，也有短期因素。

这需要我们克服困难、看到机遇、战胜挑战，就可以危中寻机、化危为机，求得正常增长。

谈就业

“各级政府要把就业问题放在头等重要的优先位置”

政事儿：政府工作报告指出，今年城镇新增就业1200万人左右，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出位置。你怎么看当前就业形势？

宁吉喆：就业问题始终是民生之本。中国有14亿多人口，近9亿劳动年龄人口，但就业人数是7亿多人，劳动参与率60%多。加上城镇新成长劳动力、农村转移进城劳动力、复转军人、大学生等，需要在城镇就业的数量会越来越大。就业矛盾特别是结构性矛盾比较突出。

为什么说结构性矛盾？一方面，中国存在就业不充分问题，比如大学生就业难；另一方面存在就业招工难问题，比如制造业技术工人、高新产业符合条件人才比较缺乏。由于中国经济增长企稳回升，今年就业形势总体看，要比去年经济增长低于合理区间时有所好转，这是趋势。就业数量会扩大、就业环境会改善、就业形势总体稳定，是可以预期的。

政事儿：数据显示，2023年中国高校毕业生规模预计超过1150万人。大学生就业目前存在哪些结构性矛盾？

宁吉喆：大学生和农民工是两个重点就业群体。农民工虽然数量很大，进城农民工达到两亿八九千万人，但他们以体力劳动为主。1998年、2008年农民工也大量回乡，这个矛盾突出。受疫情影响，这两年也有一些农民工回乡，但这是非经济因素影响。现在随着疫情防控政策平稳转段、我们走出疫情大流行，服务业、建筑业在恢复，形势正在好转，农民工就业矛盾不及大学生就业这么突出。

中国促进高等教育发展、培养大学生有个周期，这两年每年毕业的大专以上学生突破了1000万，今年又创历史新高。大学生有知识，有求职诉求。而我们产业结构整体还是以中低端为主，对知识型劳动就业吸纳能力提升需要一个过程。同时，产业结构与大学生就业结构还不匹配，加上周期性矛盾影响和疫情惯性影响，要下更大力气去解决大学生就业问题。

政事儿：应该从哪些方面着手？

宁吉喆：最重要的还是建议各级政府要把就业问题放在头等重要的优先位置。按照政府工作报告里提出的，要落实落细就业优先政策。坚持把稳就业、保就业，特别是大学生就业放在“六稳六保”首位。

首先要明确政策取向，大家行动才能更加自觉。要活跃市场主体增加就业。要靠扩大内需扩大就业。大学生有知识、有技能，要投资更多知识型、技术型项目，鼓励扩大就业。要支持发展吸收就业多的服务业，通过服务消费带动服务业供给，带动就业。继续支持大学生创新创业。

从长期来看，需要调整产业结构来扩大就业。一方面，把产业结构朝着中高端、能吸引更多大学生方向去调整；另一方面要通过加大培训增强大学生就业能力，来适应就业发展趋势。总之，要综合施策来解决就业问题。

谈扩大内需与扩大消费

“消费对经济发展起到基础性作用，投资起到关键性作用，两个轮子一起转就有了强劲动力”

政事儿：政府工作报告指出，要坚持实施扩大内需战略，培育更多经济增长动力源。如何理解这个问题？

宁吉喆：扩大内需是的大战略。大国经济以内需为主导，中国式现代化也是人口规模巨大的现代化。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建立在扩大内需基础上。

中国实施扩大内需战略已有20多年。1998年开始实施扩大内需，我们克服了亚洲金融危机影响；2008年国际金融危机，我们又扩大内需，经济调控取得明显成效。

现在中国经济发展规模越来越大，扩大内需是一个总方向。去年中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》，公布扩大内需长远规划战略，发展改革部门出台实施方案，把方向、路径、政策都做了擘画，现在正在实施。

政事儿：你怎么看扩大内需与扩大消费的关系？

宁吉喆：内需分为国内消费和国内投资两大块。正常情况下，消费应该占到内需60%左右，投资占到40%左右。由于疫情原因，国内消费市场存在需求收缩矛盾。2021年消费在经济增长的贡献率降到30%，去年也是30%，这没有达到正常水平。受疫情等非经济因素影响，去年社会商品零售总额负增长，这不是常态。

现在要恢复常态，就要把扩大消费放在稳增长、扩内需的主要位置。今年随着疫情影响降低，受抑制的接触性消费、聚集性消费、流动性消费开始回升。从春节到现在，餐饮、住宿、客运、文旅都开始回升，今年全年消费上升势头明显。

扩消费放在扩内需首位，不是说投资不重要，我们仍然要把扩大投资放在重要位置。消费对经济发展起到基础性作用，投资起到关键性作用，两个轮子一起转，中国扩大内需就有了强劲动力。