攀枝花市人民政府关于印发《攀枝花市“十四五”服务业发展规划》的通知

攀枝花市人民政府

前　　言

　　“十四五”时期，是迈入全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的个五年，是全省推动新时代治蜀兴川再上新台阶、奋力谱写全面建设社会主义现代化四川新篇章的关键五年，是攀枝花做大经济总量、推动城市与产业转型升级、建设现代化区域中心城市的关键五年，也是推进服务业高质量发展的关键时期。为认真贯彻省第十二次党代会“加快发展现代服务业”和市第十一次党代会“加快现代服务业战略布局”的部署要求，深入实施市委“一三三三”总体发展战略，进一步提升服务业发展动能，推动攀枝花服务业高质量发展，为加快建设川西南滇西北现代化区域中心城市提供有力支撑，根据《四川省“十四五”服务业发展规划》《攀枝花市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，编制《攀枝花市“十四五”服务业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》结合攀枝花钒钛、阳光、清洁能源等主要优势产业领域，以康养旅游度假、现代物流、医疗健康、优质教育、时尚消费为重点，阐明攀枝花“十四五”时期服务业发展总体思路、主要目标、重点任务和保障措施，是指导未来五年全市服务业高质量发展的行动指引，是编制服务业各领域专项规划的重要依据。规划期为2021—2025年。

目　　录

　　章　规划背景………………………………………………6

　　节　发展基础………………………………………………6

　　第二节　发展形势………………………………………………14

　　第二章　总体思路………………………………………………16

　　节　指导思想………………………………………………16

　　第二节　发展原则………………………………………………17

　　第三节　发展定位与发展方向 …………………………………18

　　第四节　发展目标………………………………………………22

　　第三章　服务业空间布局………………………………………24

　　节　总体空间布局…………………………………………24

　　第二节　县（区）服务业规划引导……………………………30

　　第四章　重点产业发展…………………………………………34

　　节　推动四大支柱型服务业转型升级……………………34

　　第二节　推动五大新兴成长型服务业创新发展………………50

　　第五章　重点任务………………………………………………65

　　节　数字赋能，推动重点行业率先突破…………………65

　　第二节　战略指引，助推钒钛新区跨越发展…………………65

　　第三节　两业融合，增强制造业核心竞争力…………………66

　　第四节　夯基蓄势，提升区域性中心城市发展能级…………67

　　第五节　绿色转型，打造低碳循环产业生态…………………68

　　第六节　扩大开放，深化南向区域协同合作…………………70

　　第六章　保障措施………………………………………………71

　　节　加强组织领导，强化规划衔接 ………………………71

　　第二节　加强政策扶持，促进要素优化配置…………………71

　　第三节　营造良好环境，招引重大项目落地…………………72

　　第四节　加强监测考评，优化运行调度 ………………………73

章　规划背景

节　发展基础

　　一、“十三五”取得的主要成绩

　　（一）总量规模较快增长。

　　“十三五”期间，全市服务业总体规模不断扩大。服务业增加值总量由2015年的184.83亿元增加到2020年的368.98亿元，实现了翻番；发展速度稳中有升，年均增长6.9%；服务业占地区生产总值比重逐年提高，由2015年的25.9%上升到2020年的36.0%，提高了10.1个百分点，服务业已成为全市经济社会稳步发展的重要支撑。

　　从各县（区）服务业发展规模来看，五年来，东区总体规模继续保持，占全市服务业增加值比重53%左右，仁和区第二，米易县第三，盐边县第四，西区第五；从发展速度来看，米易县发展速度较快，平均增速保持，东区第二，仁和区第三，盐边县第四，西区第五，各县（区）发展势头强劲，平均增速基本保持在6%以上。

表1  “十三五”攀枝花市服务业发展变化情况表

表2  “十三五”攀枝花市各县（区）服务业增速变化情况表

图1　“十三五”攀枝花市第三产业增长变化图

　　（二）经济社会贡献逐步增强。

　　“十三五”期间，服务业对全市经济增长贡献率稳步提升，从2015年的19.6%增长到2019年的33.7%，2020年受新冠肺炎疫情影响略有回落。五年来，平均拉动经济增长1.8个百分点；累计实现税收175.84亿元，年均增长3.37%；服务业固定资产投资增速平均保持在8.4%，占全社会固定资产投资比重平均达到61%以上。截至“十三五”末，全市服务业从业人员达到30.36万人，占全社会从业人员比重47.7%。

表3  “十三五”攀枝花市服务业经济社会贡献表

图2　“十三五”攀枝花市服务业经济贡献增长图

　　（三）消费市场持续繁荣。

　　“十三五”期间，社会消费品零售总额从2015年的170.1亿元增加到2020年的235.15亿元，增长了38.24%，平均增速6.69%。2020年受新冠肺炎疫情影响，本年度呈下降趋势，但综合比较2016—2019年发展情况，社会消费品零售总额年均增速保持在9.1%水平；从经营地来看，城镇年均增速9.0%，乡村年均增速10.2%；从消费形态来看，商品零售总额年均增速8.9%，餐饮收入年均增速10.6%；从消费新趋势来看，随着网络购物、网络约车、在线医疗教育、云上办公、电商直播、外卖配送等新业态、新模式迅速兴起，网红打卡、夜间经济、宅经济等新兴经济不断涌现，“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式不断发展完善。2020年，全市实现电商网络零售额10.55亿元，达历史新高，全市消费市场持续保持繁荣态势。

表4  “十三五”攀枝花市社会消费品零售总额情况统计表

图3　“十三五”攀枝花市社会消费品零售总额增长图

　　（四）服务载体基础扎实。

　　“十三五”末，全市各类服务企业近1.7万家，规上企业达到129家，全市网商近2.6万家。“一核一带三谷”康养产业大格局基本形成，“5115”康养产业大集群成规模发展态势。以攀枝花钒钛高新区、米易白马工业园区、金江大型综合物流园、川西南农产品冷链物流园等为支撑的生产性和生活性园区发展势头强劲，为全市现代服务业集聚发展打下了坚实基础。

图4　“十三五”攀枝花市服务业主要载体集聚区布局图

　　（五）对外开放不断深入。

　　“十三五”期间，先后制定了《攀枝花市发展壮大服务业推动经济高质量发展三年行动计划（2019—2021年）》《攀枝花市促进会展业发展实施方案》《攀枝花市鼓励本市电商和快递企业拓展周边市场支持政策建议》等政策文件